陈献春

在当前经历三年疫情后谋划国际旅游启动与振兴的关键时刻，重新认识入境旅游的独特功能和重要价值，显得尤为重要。入境旅游属于国际服务贸易中的出口，是国家增加财富的重要来源。入境旅游是衡量国际旅游目的地建设的关键性指标，是国家对外开放和国际竞争力的重要标志。作为“民间外交” 的入境旅游，是国家外交工作重要而有效的补充。湖南既不沿边，也不靠海。充分利用旅游业开放性、国际化的特点，加快入境旅游发展，对推进我省高水平对外开放， 打造内陆地区改革开放高地，建设国际旅游目的地，具有重要现实意义。

长期以来，入境旅游一直是我省旅游业发展的一块短板。据统计，2010年至2014年我省入境旅游持续下滑，甚至出现2012年至2014年连续3年负增长。2015年以来，特别是我省实施创新引领、开放崛起战略以来，我省入境旅游实现了强劲增长。2015年至2018年我省入境游客数量从219.55万人次增长到365.1万人次，累计增加游客145.5万人次，年均增长13.6%；入境旅游外汇收入从7.99亿美元增长到15.2亿美元，旅游外汇收入接近翻番，年均增长速度为17.4%。

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2019年湖南入境旅游破纪录净增加102万人次，全年入境游总量达到467万人次(其中外国人250万人次)，增长比四年前翻番。但是，总体来看，在发生疫情之前我省入境旅游总量不大、结构不优、发展缓慢的状况并未根本改变，还存在推进入境旅游的工作机制和配套政策不完善等突出问题。

随着三年疫情结束，国际旅游市场逐步恢复，我省振兴入境旅游迫在眉睫，需抢抓机遇着重在如下五个方面发力：

一是强化战略引领。把加快入境旅游发展作为我省全面贯彻落实“三高四新”美好蓝图，推进我省高水平对外开放，打造内陆地区改革开放高地的重要抓手，在建机制、搭平台、优政策上下深功，加快构建外事、外宣、外贸、外资、外经“五外”联动的国际合作交流新格局，扩大湖南的国际“朋友圈”。

二是强化品牌营销。依据我省实际情况，充实强化专业性的国际旅游营销机构，负责国际旅游目标市场定位和营销战略。制定实施湖南全域旅游品牌营销行动计划，实施湖南全域旅游品牌建设工程，组织开展湖南全域旅游品牌走进“一带一路”文化旅游合作交流系列活动。

三是强化产品特色。从客源地讲目的地湖南的故事，把旅游产品研发、旅游市场营销和旅游服务质量监管紧密结合起来，针对欧美市场、华人华侨市场和非洲拉美市场等不同客源市场，在产品研发、营销和服务等方面实行差异化策略，让客源地的知名旅行商参与研发设计目的地湖南的特色旅游产品线路，实现市场细分化、产品特色化、营销专业化和服务精细化。

四是强化市场主体。制定实施湖南省文化旅游全球战略合作伙伴计划，我省与境外文化旅游部门和知名旅行商、旅游投资商、旅游装备制造商签订战略合作协议或合作备忘录，推动湖南开通直航的客源地与目的地文化旅游企业结伴合作。

五是强化政策支持。借鉴国际经验，研究出台出入境通关便利化措施，提高旅游签证的针对性，促进重点客源国入境旅游市场的开发。制定实施支持入境旅游专项激励和航线补贴政策。加强部门联动，加快构建长沙4小时航空经济圈 ，发起成立湖南航空旅游联盟。

( 作者系湖南省政府副秘书长，省政协常委、文教卫体和文史委员会副主任)