法治日报全媒体记者 孙立昊洋通讯员 李远谋

陕西省宝鸡市有很多张城市名片，炎帝故里、周礼之乡、丝路工业重镇、全国文明城市等。这些名片代表着宝鸡的文化底蕴和城市经济，“陕西省社会治安综合治理优秀市”“陕西省平安市”则是宝鸡这座城市的“平安”名片。

“四型”社区、“1511”工作体系、“三个四”模式、“十小自治”工作法、“四单一图”社区警务模式等做法和经验是作为第一期全国市域社会治理现代化试点城市，宝鸡市探索出系列具有时代特征、地方特色的社会治理发展之路。2022年，人民群众对宝鸡平安建设满意度达99.15%，创历史新高。

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下好社会治理 “一盘棋”

宝鸡市第十三次党代会提出“建设更高水平的平安宝鸡、法治宝鸡，推进市域社会治理现代化，开展平安、便利、美丽、幸福‘四型’社区建设……”

2022年7月22日，宝鸡市委书记杨广亭在主持召开深化党建引领推进基层治理建设“四型”社区动员大会时也特别说道：“推进‘四型’社区建设是深化市域社会治理现代化的重要举措，要齐心协力抓好这项发展工程、民心工程”。

在建设“四型”社区工作中，宝鸡市提出“织密党员服务网络是开展工作的关键。”进而，宝鸡市在推进“党建网格”和“平安网格”双网融合中，将民政、住建、应急管理等11个部门设置在基层各类网格，整合出4913个城乡社区治理五级网格体系，形成了以党建为引领、以综治中心为平台、以网格为治理单元、以信息化为支撑的工作模式，用以确保矛盾在网格内化解、问题在网格内解决、服务在网格内满足。

“‘四型’社区建设中平安型社区是基础。”宝鸡市委常委、政法委书记赵甲宏说：“我们充分发挥了政治、法治、德治、自治、智治‘五治’作用，着力促进网格化服务、立体化防控、常态化治理、多元化解纷、信息化建设，努力实现社区无重大刑事案件、无邪教重点人员、无黑恶势力、无公共安全事故、无群体性案事件、无涉访违法行为‘六无’目标”。

今年以来，宝鸡市还牢牢抓住党建引领基层社会治理这把金钥匙，让党建力量“沉下去”，让基层治理“强起来”，创新推出党员“双报到”机制，让全社会合力下好社会治理“一盘棋”。126个市直机关单位“一对一”包抓市辖区社区，带动2472个机关企事业单位党组织、3.9万名在职党员到社区报到，推动各方资源力量汇聚到基层一线。

开年至今，宝鸡市刑事案件同比下降42.5%，化解各类矛盾纠纷4572件，群众参与社会治理的积极性、主动性显著提升。

让老百姓有地方“找说法”

“我们建立矛盾‘灭火站’，就是让老百姓有地方‘找个说法’。”宝鸡市凤翔区委常委、政法委书记郭亚波告诉《法治日报》记者。凤翔区紧紧围绕“打造市域社会治理先行区”目标，坚持“全面建”重质量、“重点创”树品牌，打造凤翔区综治中心“和凤”工作室，推进试点工作高点定位、高标实施、高效完成。今年以来，凤翔区共化解各类矛盾132件，大量矛盾风险隐患在区域内得到有效解决。

同时，宝鸡市围绕构建防范化解社会矛盾风险“1511”工作体系，细化各级各部门维护稳定职责任务“一组清单”，聚焦重点区域、重点领域，重点群体，重点人员，重点时段“五个重点”，集成源头预防、排查化解、联调联动、应急处置、督导考评“一套机制”，搭建“一站式”矛盾纠纷调处化解平台，把重大矛盾风险化解在市域。

2022年6月底，陈仓区慕仪镇黎明村村民因承包地分配问题与本组组长发生矛盾，双方各执一词，相持不下。村民来到慕仪镇“一站式”矛盾纠纷调处中心反映问题，调解员几次调解后，双方同意和解方案，一场纠纷就此解决。

近年来，宝鸡市坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极打造了矛盾纠纷化解的“三个四”模式，以镇街矛盾纠纷调处化解中心为枢纽，坚持党建引领、发动群众、创新机制、信息赋能，构建了四级平台、四项机制、四方联动的综合调处化解体系，建成市县镇“一站式”矛盾纠纷调处化解中心130个、村社调解室1356个，实现了矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。2022年共排查化解矛盾纠纷8150件，调处成功率达到97.06%。

此外，宝鸡市创新推出“四单一图”社区警务模式，使社区民警成为矛盾纠纷排查化解的主力军、使警务室成为矛盾纠纷排查化解的前沿阵地，有效提升矛盾纠纷排查化解的精准性、时效性。

今年以来，宝鸡全市可防性案件、“纠转民”案件同比下降13.1%、66.7%，12345政务服务便民热线受理群众诉求办结率99.79%。

群众成为社会治理主体

2022年6月，渭滨区英达路社区一商户装修时将直排烟管深入小区内部，商户和小区业主产生了矛盾纠纷。接到群众投诉后，社区工作人员联合区市场监督管理局桥南市场所，邀请居民代表、商户代表、社区代表、物业代表开了两次协调会确定整改方案。最终，商户加装了隔油池和油烟净化设备，拆除了直排管道，矛盾就地化解。

渭滨区经二路街道有133个老旧小区、77个“三无小区”，一些小区信访事件不断，物业管理服务矛盾突出。去年3月，该街道办率先在省内注册成立“我帮你”，在试点小区推动社区化物业服务，将小区党小组、院落“达人”等多方力量拧成“一股绳”，形成自治组织自管、合作社协管的院落治理新模式。

建立“小清单”、 搭建“小平台”、建好“小阵地”、化解“小矛盾”、维护“小治安”、组织“小活动”、开设“小讲堂”、制定“小公约”、办好“小事务”、开展“小帮扶”，宝鸡市创新推出的“十小自治”工作法，调动了群众的积极性、创造性，提升了社会治理效能，探出了一条基层社会治理新路子。

近年来，宝鸡市坚持党委领导、政府负责、社会协同、居民自治融合发力，着力破解“三无”小区治理难题，补齐基层社会治理短板，提升社会治理效能。2022年8月29日，宝鸡市在第五次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班上作发言。

市域社会治理现代化试点工作高质量推进的同时，为宝鸡市也赢来沉甸甸的荣誉，2022年宝鸡市被评为陕西省“平安市”并授予平安铜鼎，荣获“全国文明城市”和“全国禁毒示范市”等荣誉称号，宝鸡市委政法委被表彰为“平安中国建设先进集体”，荣誉的背后是人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障的体现。